Avances

1. Más formación y mejor coordinación.

Formación especializada para más de 1.500 agentes de la autoridad de España, Portugal y de otros cuerpos de la Unión Europea, así como para otros profesionales y expertos del derecho y la conservación de la naturaleza. Además, se ha elaborado material técnico para mejorar el conocimiento e investigación de los delitos.

El LIFE Guardianes de la Naturaleza ha contribuido a una mayor formación de actores implicados en la lucha contra las acciones ilegales ambientales y a una mejor coordinación entre ellos. Para ello se han llevado a cabo las siguientes acciones:

• 25 cursos de formación para funcionarios y profesionales de los cuerpos policiales de España (agentes forestales y de medio ambiente, Guardia Civil, Ertzaintza, Mossos d´Escuadra, Policía Foral de Navarra y policías municipales), así como para los de otros países, por ejemplo, la facilitada a todos los destacamentos de la Guardia Nacional Republicana en Portugal y la Gendarmería Nacional en Francia. Los contenidos de los cursos han abordado la investigación de los delitos contra la biodiversidad, la ciber-delincuencia medioambiental, la OSINT (Open Source Intelligence o inteligencia de fuentes abiertas) y la persecución de los beneficios económicos de este tipo de delincuentes, entre otras materias. Una amplia mayoría de los cursos ha sido impartida por expertos de la Junta de Andalucía, socia del proyecto, además de la Guardia Civil, habiendo contribuido a la coordinación y cooperación entre distintos cuerpos policiales. Además, se ha impartido formación a otros profesionales como abogados, jueces o fiscales, como es el caso de los cursos impartidos en Portugal dentro del Centro Estudos Judiciais.

• El primer Manual de investigación policial de delitos e infracciones contra la biodiversidad, editado en español, inglés, portugués y griego y elaborado por la Junta de Andalucía y SEO/BirdLife con la colaboración de Europol. Esta publicación surge por la necesidad planteada de proporcionar a los agentes de policía ambiental europeos y a nivel internacional de una herramienta conceptual y básica, que recoja los aspectos más destacados de la investigación de los delitos cometidos contra la biodiversidad.

• Workshop on Environmental Crime Investigation (WECI). Un grupo de trabajo internacional donde se reunió a la policía medioambiental de 27 países para compartir conocimientos y acordar soluciones conjuntas en colaboración con la red de policías de la UE Envicrimenet y Europol.

• Guía de lecciones prácticas aprendidas sobre actuación legal en procedimientos penales por delitos ambientales. Esta guía, dirigida a profesionales del derecho, trata de solventar las cuestiones y dilemas de carácter legal que surgen en distintas fases, desde la comisión del acto delictivo hasta la finalización del proceso judicial al que pueda dar lugar. Recoge la experiencia de SEO/BirdLife durante años de acción legal frente a las autoridades públicas y los tribunales.

2. Investigación policial efectiva y con recursos innovadores.

110 % más de detecciones de delitos e infracciones ambientales. A ellos han contribuido la creación y utilización de inteligencia ambiental y la utilización de equipamiento especializado por la Guardia Civil.

• Se crea la primera unidad de inteligencia ambiental de la UE: la Oficina Central Nacional (OCN). El SEPRONA ha creado la OCN para analizar información y mejorar la coordinación y comunicación de las actuaciones a nivel nacional en conservación y protección de la naturaleza y medio ambiente. En el marco de esta oficina se han redactado varios Boletines de Inteligencia Medio Ambiental (BIMA), que recogen análisis de diversos delitos para su uso por unidades policiales en la prevención e investigación de los mismos.

• Un novedoso material técnico de investigación policial. El Seprona de la Guardia Civil se ha dotado de material técnico dirigido a tareas de vigilancia, localización de actuaciones ilegales, inspección ocular en diversos escenarios, estudios de terrenos o identificación y seguimiento de sospechosos. Entre los materiales están cinco drones, radiobalizas, equipos de grabación de vídeo, material informático, así como una unidad de laboratorio móvil para la investigación de incendios.

3. Mejor cumplimiento de la ley y reducción de la impunidad.

34’5% más de procedimientos judiciales incoados por delitos contra la fauna y la flora. La personación en procesos judiciales, un ma¬yor nivel de denuncias ciudadanas y el incremento de su detección han conseguido una mayor judicialización y una menor impunidad de este tipo de delitos.

• 31 procedimientos judiciales y sentencias frente al incumplimiento ambiental. SEO/BirdLife y SPEA se han personado en procedimientos judiciales por delitos como la caza ilegal, la prevaricación administrativa, la electrocución de avifauna o la destrucción de hábitats, y en otros en la vía contencioso-administrativa, dirigidos por ejemplo a la denuncia de instalaciones energéticas en zonas protegidas, la declaración de zonas de protección frente a la electrocución de avifauna o la concesión de autorizaciones para la destrucción de nidos de avión común (Delichon urbica) o el control de cormorán grande (Phalacrocorax carbo). De todos los procesos abiertos en España se han obtenido sentencias importantes, como la impuesta por la práctica del pardeleo –caza de pardela cenicienta (Calonectris diomedea)– en Canarias, el cambio de uso del suelo para transformar cultivos agrícolas sin autorización en Red Natura 2000 o el reconocimiento de la competencia de la Junta de Castilla y León de establecer como zona de protección frente a la electrocución y colisión de avifauna a todo el territorio de la comunidad autónoma.En lo que respecta a las acciones legales emprendidas por SPEA en Portugal, destaca la personación en el proceso contra la autorización de la construcción del futuro aeropuerto de Lisboa en plena Red Natura 2000 y otros casos con impacto en esta red de espacios protegidos como los denunciados en  Paul do Taipal y Madeira. Además, se han iniciado casos en la vía penal por caza ilegal de aves o envenenamiento de fauna. En este último tipo de delitos se ha contribuido a la elaboración de un Protocolo Antídoto para su investigación junto con el Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas (ICNF).

• Se ha desarrollado un portal web de denuncias en el que se han recibido y analizado más de 200 consultas ciudadanas desde 2020, que han dado lugar a la tramitación y pre­sentación de 700 denuncias escritas ante las autoridades públicas por diversos tipos de agresiones al medio ambiente.

• Operaciones concretas de la Guardia Civil contra el crimen ambiental. Se han llevado a cabo 9 operaciones especificas contra delitos ambientales en aspectos como el uso de veneno, el tráfico de especies y residuos, la extracción ilegal de agua, la electrocución de avifauna o la liberación de especies invasoras. Como resultado de todo ello, desde el inicio del proyecto, se han investigado más de seiscientas páginas web sobre tráfico de especies, se han realizado 11610 actas de infracción relacionadas con la normativa de fauna, flora y espacios protegidos y se han levantado 47977 actas de infracción en materia de residuos. En relación con las infracciones penales ambientales, se han detectado 22541 delitos, de los que se han esclarecidos 18365, y se han detenido o investigado a 13936 personas.

4. Una sociedad sensibilizada.

En España, el 70’8% de la población considera que los delitos medioambientales son igual de importantes que el resto de delitos (un 6,4% más que en 2018, cuando se puso en marcha el proyecto).

En España el 21’3% de la población considera que las administraciones dan suficiente importancia a los problemas medioambientales (un 4’6% más que en 2018, cuando se puso en marcha el proyecto).

• Una campaña de sensibilización ciudadana que ha puesto en valor el artículo 45 de la Constitución Española, que regula el derecho de todas las personas a disfrutar de un medio ambiente sano y la obligación de defenderlo. En el marco de esta campaña se han llevado a cabo actuaciones como estas:

• Una exposición permanente en el Museo Nacional de Ciencias Naturales (MNCN) sobre el artículo 45 de la Constitución Española. El espacio ha sido visitado hasta el momento por unas 300.000 personas y cuenta con una obra del artista Julio Falagán y un vídeo con la participación de altas autoridades españolas.

• Una bandera por un derecho fundamental a un medio ambiente sano a bordo del buque escuela Juan Sebastián Elcano. En el marco de un acuerdo con la Armada Española este emblemático barco porta en su travesía por el Mundo ese emblema con el objetivo de sensibilizar a la ciudadanía y autoridades de otros países sobre el derecho y el deber de conservar el medio ambiente.

• Murales contra los delitos ambientales. Con una perspectiva psicosocial y en los principales puntos negros donde se cometen delitos contra la fauna, se han llevado a cabo sesiones de sensibilización y concienciación de la población más joven. Así, se han llevado a cabo 8 murales en distintos institutos de enseñanza secundaria de España haciendo hincapié en cada uno de ellos en una especie y un delito. Entre ellos la caza ilegal, girando en torno a la pardela cenicienta canaria y el pardeleo; el milano real como protagonista de la problemática del uso ilegal de veneno; del tráfico ilegal de especies a través del halcón peregrino; sobre el jilguero europeo, como símbolo de la captura ilegal de fringílidos; el avión común, reflejo de la destrucción de nidos de especies protegidas; el alimoche común, con los incendios intencionados o el cormorán moñudo para reflejar el impacto de los vertidos de hidrocarburos. En total más de 650 estudiantes y 25 profesores han participado de primera mano en estas acciones, que perdurarán en el tiempo para las más de 3500 personas que pueden ver y leer diariamente estos murales y la información que recogen.

• Sensibilización en Portugal de la mano de SPEA sobre los delitos contra la fauna. Se han impartido nueve clases de sensibilización en colegios a más de 700 alumnos y 40 profesores.

5. Más conocimiento sobre los delitos e infracciones ambientales.

EL LIFE Guardianes de la Naturaleza ha implantado acciones que amplían el conocimiento sobre el impacto de la criminalidad ambiental, sus causas y motivaciones y contribuirán a recopilar y centralizar los datos disponibles sobre estas materias.

• Base de datos sobre mortalidad de fauna. SEO/BirdLife y SPEA en colaboración con el proyecto europeo LIFE Against Bird Crimes se ha elaborado una metodología para la recopilación y seguimiento de casos de mortalidad no natural de fauna por causas intencionadas y no intencionadas. Esta acción tiene por objetivo instaurar un sistema común para gestionar esa información en España, Portugal y otros países de la UE. A partir de ese documento se ha trabajado con el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en la elaboración del Sistema de Información de Capturas o Muertes Accidentales (SICMA), que será la herramienta que en España recopile todos esos datos.

• Metodología sobre valoración económica de fauna silvestre afectada por acciones ilegales. SEO/BirdLife ha propuesto un novedoso sistema de cuantificación económica de los daños y sanciones por acciones ilegales contra la fauna, que viene a cubrir una necesidad señalada por varios expertos y entidades implicadas en la investigación y persecución de los delitos ambientales. Este sistema resolverá el problema que supone la actual existencia de distintas valoraciones en las comunidades autónomas, lo que da lugar a que un ejemplar de una especie no valga lo mismo dependiendo de donde haya sido abatido o capturado. Esta situación se puede extrapolar a toda la UE, donde tampoco existe un modelo único para la valoración económica de la fauna. Un detallado informe explica y justifica esta propuesta.

• Estudio sobre la motivación de la criminalidad ambiental. Las motivaciones para delinquir contra el medio ambiente son múltiples, complejas y combinadas en muchos casos. En el estudio se recogen aspectos psicológicos, sociológicos, ambientales y criminalísticos de delitos que incluyen el tráfico ilegal de residuos, los incendios forestales intencionados, las talas ilegales, la caza y pesca ilícitas, el contrabando de animales y plantas, la tenencia de especies protegidas, el comercio de productos derivados de la fauna salvaje y la liberación de especies exóticas invasoras. Este estudio incluye un análisis sobre la percepción de la sociedad sobre los delitos ambientales, basado en encuestas de población en España y Portugal y a diversos profesionales, aportando recomendación de actuación psicosocial para el abordaje de las distintas motivaciones delictivas.

A raíz de este estudio se organizó un curso de ámbito internacional donde más de un millar de profesionales y estudiantes de psicología y criminología de España, Portugal y de 13 países de América Latina recibieron formación sobre motivación de la criminalidad ambiental. Impartido por SEO/BirdLife junto con la Junta de Andalucía, el Cuerpo de Agentes Rurales de Cataluña, la Guardia Civil y EUROPOL, el curso estuvo dirigido a comprender el origen y la motivación de este tipo de delitos.

¿De qué mueren las especies de fauna?: Estudio sobre causas de mortalidad no natural. Otro hito importante de LIFE Guardianes de la Naturaleza ha sido un estudio sobre las causas de mortalidad no natural de la fauna salvaje. Este trabajo se ha basado en más de 270.000 registros de aves que ingresaron en los centros de recuperación de fauna españoles entre 2000 y 2018.

6. Mejora de la conservación de especies y hábitats.

62,2 % menos de muertes de fauna debido a actos ilegales. Desde 2018 se registran menos bajas de animales debido a actuaciones ilegales, el objetivo principal al que se han dirigido todas las acciones del LIFE Guardianes de la Naturaleza.

Todas las acciones desarrolladas en el marco del proyecto han tenido como fin último conservar la biodiversidad y contribuir a la recuperación de las poblaciones de especies protegidas afectadas por actos ilegales

Un proyecto para una mejor gobernanza ambiental a nivel nacional y en la UE

El LIFE Guardianes de la Naturaleza ha contribuido a garantizar el derecho a un medio ambiente sano y mejorar la Gobernanza Ambiental, desde el proyecto se ha trabajado con los sectores público y privado para que las instituciones políticas y autoridades cuenten con un marco normativo adecuado y con mecanismos que contribuyan a su aplicación y a la protección del patrimonio natural.

Entre algunos de los avances que se han realizado en relación al marco normativo ambiental destacan logros como los siguientes:

• Plena aplicación de la normativa española para la protección de la avifauna frente a la electrocución y colisión en líneas eléctricas. Con la colaboración e impulso del Defensor del Pueblo Español, y a raíz de una denuncia de SEO/BirdLife, todas las comunidades autónomas españolas ha establecido Zonas de Protección frente a la electrocución y establecido listados de tendidos peligrosos para su corrección.

• Revisión del régimen de excepciones del artículo 9 de la Directivas de Aves. A raíz de un informe elaborado por SEO/BirdLife, se ha hecho un análisis en el sistema de autorizaciones que exceptúan el marco de protección general de la Directiva, aportando recomendaciones de mejora para todas las administraciones españolas.

• Una normativa que proteja y catalogue adecuadamente a las aves. Tras un análisis de la principal norma española sobre Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se han detectado deficiencias en la transposición de la Directiva de Aves, en el régimen de protección legal de la avifauna en España y la necesidad de mejorar el sistema de catalogación de las mismas.

Todos los resultados expuestos, tanto a nivel de conservación de la Naturaleza como de Gobernanza Ambiental, han sido decisivos para que España y Portugal cumplan con la Estrategia Europea de Biodiversidad 2020, con el Plan de Acción de la Unión Europea de Garantía del Cumplimiento Ambiental, los Planes Nacional y Europeo contra el Tráfico Ilegal de Especies, la Agenda Europea de Seguridad o el Programa de Justicia Criminal de la UE y con la aplicación de la normativa ambiental nacional y comunitaria.

El LIFE Guardianes de la Naturaleza ha sido una iniciativa que pone de manifiesto el importante papel que juegan las organizaciones no gubernamentales cuando trabajan conjuntamente con las administraciones públicas, las policías ambientales y la sociedad civil para un bien común como es la defensa del medio ambiente y la aplicación de la normativa comunitaria que lo protege. Una clara aportación para que todas las personas puedan disfrutar de un medio ambiente sano como recogen las Constituciones española y portuguesa y como ha reconocido Naciones Unidas.

Mirando al futuro

Todos los beneficiarios del proyecto continuaran trabajando activamente para conocer y minimizar los delitos contra el medio ambiente, sensibilizando a la población sobre el valor de la conservación de la naturaleza y la biodiversidad y asegurando la aplicación de la legislación ambiental nacional y de la UE. Los resultados obtenidos contribuirán a reforzar las posiciones mantenidas por estas organizaciones y de todas aquellas que se han beneficiado de las acciones implantadas, tanto a nivel nacional como internacional.

Muchos de los resultados implantados perdurarán en el tiempo y servirán de experiencia demostrativa para otros proyectos o iniciativas. Así, la OCN, el conocimiento especializado de los más de 1500 agentes que han accedido a la formación, el equipamiento con el que cuenta la Guardia Civil, la metodología para la valoración económica de fauna silvestre, la base de datos SICMA que centralizará la información ambiental en España, la exposición permanente sobre el artículo 45 de la Constitución en el MNCN o los murales contra los delitos ambientales, seguirán guardando la naturaleza.